视野卓著S519省谈，从“山里农家”民宿望向数百米开外，是海拔1000米阁下、名为天狗岭的山岳。对不同的东谈主，这座山岳的含义判然不同。

对于江西南昌籍旅客周平（假名）来说，这里是夏令避暑的好去向。从南昌动身，向西130公里，这片位于宜春市奉新县西北部的平地，夏令平均气温不跨越22℃。每逢周末，快退休的知己们就会到百丈山约聚。

1999年，江西省批准成立百丈山省级表象遗迹区。当地政府但愿将之打造为“小庐山”，成为南昌市民的避暑胜地。2014年，其获批成为国度4A级旅游景区。紧靠景区的百丈村里，村民运行筹谋民宿。为了与百丈山景区分辩，当地东谈主将莫得开发的平地称为天狗岭。

对民宿雇主王昭来说，从前摘黄花菜、砍毛竹的野山，如今成了诱惑宾客留宿的好去向。民宿邻近发愤步谈，老是颓败无处散布的宾客，就会被村民带着，沿运载毛竹的小路上山消磨时辰。

而2024年10月26日，听到5名旅客的失联地是天狗岭，宋友强蒙了：“何如会在阿谁地点？”

“表象遗迹区里的未开发区域，等于莫得东谈主进去筹谋、莫得路的原始丛林，是真的的平地。”奉新县丛林消防大队已是当地较为专科的一支平地搜救力量，但在天狗岭搜救失联旅客，队长宋友强心里没底。

救助现场画面

此外，天狗岭地跨宜春市的铜饱读、宜丰、奉新及九江市的修水四县。周平一滑5东谈主在此区域内失联，顷然触发了近千东谈主的救助调度。算上戎行聚拢后恭候天亮的时辰，救助执续了18个小时。

11月7日，5名旅客获救12天后，宜春市政府召开警示培育约谈会。约谈会上，5东谈主分别签署了《得意书》与《具结悔悟书》，称后悔我方的粗疏行径，并得意支付2万元救助用度。

这是江西省初次尝试对在未开发区域获救的旅客追偿。作念出追偿决定前，江西省多部门曾进行多轮会商。然而，从里面会商到追偿音信的发布，争议出入相随。

紧靠百丈山省级表象遗迹区，十余年前，百丈村的村民运行应用自家的屋基地筹谋民宿 照相/本刊记者 王宇

5东谈主失联

这本是一个正常的周六。10月下旬，山上的树叶红了，早上不到8点，包括周平在内的5名住客告诉王昭，他们要进山徒步、拍照、野餐，午饭在山上吃。王昭挑升从锅里拣了几个红薯包塞给他们。

客岁夏天，周平一滑东谈主第一次上天狗岭，正是王昭带路。宾客齐接近60岁，但膂力可以，中午就到了山顶，吃过午饭，沿原路下山，很快就回到民宿。

周平一滑东谈主告诉王昭，一定会不才午5点之前回到民宿。与周平一滑结伙到百丈山度假的另5东谈主因故莫得上山。

下昼2点半，周平他们迷途了，向王昭打电话求援。王昭条款周平用微信发来定位，由他来指路，但周平没发，王昭也没再问。下昼4点半，因故未上山的另5东谈主给王昭看了周平此前的定位。看到位置，王昭直呼“搞死了”，“他们莫得按原路复返，反而跑到修水县那边去了”。

奉新与修水两县以天狗岭山脊线为界。山脊线以南，为奉新县界内，山谷内有墟落媾和路，山上通讯会聚全覆盖，但山脊线以北，是山区深处，多为原始丛林，沉无烟，莫得信号。发现一滑东谈主进入修水，王昭屡次尝试连络周平，但电话依然无法接通。

10月26日晚上6点半阁下，王昭的报警电话平直打到了百丈山派出所长处岳贤勇的手机上。岳贤勇告诉《中国新闻周刊》，在百丈山责任近5年，5名旅客同期失联，这是他第一次遇到。

把柄2016年12月1日运行履行的《旅游安全贬责办法》，形成或可能形成3东谈主以上10东谈主以下东谈主员死亡或失散的情形，将被定性为较大旅游突发事件。把柄《坐蓐安全事故敷陈和探询处理条例》，发生较大事故需逐级上报至省级安全坐蓐监督贬责部门。

意志到事情的严重性，岳贤勇立行将情况上报。

当晚7点，沙招和所在的奉新县蓝天救助队接到教导。队长嘱咐沙招和带上冲锋衣，准备在山上过夜。对当地政府携带当晚的焦急，沙招和印象真切。“县长、副县长打电话调度县济急贬责局，济急贬责局调度咱们，就在队内召集队员的十几分钟时辰里，县里摊派文旅责任的副县长又打电话问咱们上路莫得，到那里了。”

当晚9点多赶到百丈村时，沙招和发现，消防、丛林消防、公安特警，奉新县和九江市修水县的种种济急救助力量大齐已聚会在此，现场停了100多辆车。而王昭则牢记救助车辆在自家门前的S519省谈上排了几公里。宜春市主要携带在百丈村成立了救助现场指挥部，据江西省济急贬责厅不全齐统计，当晚百丈山至少聚拢了933名救助东谈主员，这是江西省比年来调度规模最大的一次平地进犯救助。

“搜救并不是东谈主越多越好，但东谈主命关天，究竟调度若干东谈主，由现场指挥部把柄地形复杂进程来判定。因为是在未开发区域内迷途，他们何如走的，往那里去，咱们毫无脉络，野游救助就难在这里。”江西省济急贬责厅救助协颐养预案贬责局局长徐长根告诉《中国新闻周刊》，未开发区域内连接地形复杂，植被覆盖率高，发愤显露的路迹，这就需要搜救指挥将多样情况齐尽可能接洽在内。

笨重的平地救助

赫然，平地进犯救助并非这支规模浩大的救助戎行的“兴隆区”。

沙招和告诉《中国新闻周刊》，当晚先到的救助力量依然进山，但由于依然天黑，救助力量半途接到教导惶恐。10月27日凌晨1点，近千东谈主的救助戎行随指挥部沿山路行驶30多公里，从奉新县百丈村转场至修水县黄沙港林场制定救助决策。

凌晨2点，江西省济急贬责厅组织公安、济急、城管等20多台热成像无东谈主机夜间搜寻。但由于山高林密，旅客也莫得佩戴可以辐射求救信号的斥地，当晚无东谈主机搜救无果。

早上8点，160名村民向导、公安、消防、蓝天救助队等东谈主员，分四个标的编为4组，分头进山搜寻。“头天晚上，大众只可在车上休息一下。折腾了一个彻夜，第二天进山时，大众齐尽头困窘。”沙招和回忆。

晨间雾浓，能见度极低，东谈主在戎行里，只可看清相邻的队员。十余年前被当地东谈主踩出的小路，如今已积起厚厚的落叶，脚踩上去又深又滑，连搜救犬齐连连颠仆。每个东谈主还背着几十斤的救助装备，消防员齐是二十明年的小伙子，在这样的地形里走半小时就得休整一次。

永劫辰、大规模的行动，补给就成了问题。由于事发瞬息，近千东谈主的救助戎行莫得弥散的食物补给。在百丈村停留时，指挥部只分发过少量面包。27日凌晨抵达上奉镇时，救助队自掏腰包将镇里小卖部库存的浮浅面全部买空。天亮后，镇政府为救助队准备了一些包子、馒头作早餐。进山前，沙招和装了几只馒头，作为一天的救助补给。

更严重的是，沙招和发现，发愤平地救助履历的年青消防员显现在更大的风险中。比如休整时不瞩目分辨毛竹是否依然干枯，就近找一棵靠上去，竹子一倒，东谈主随着跌下去；山里回声大，巧合话语声息大一些，齐有可能激发落石，陡坡上洒落着大小石块，有东谈主就坐在石块下方。

接近中午的11点40分，宋友强所在的第四搜救组在修水县大潭嘴山间的一处水沟旁找到5名失联旅客。除了膂力不支，5东谈主并无大碍。而由于山里莫得信号，沙招和所在的第二搜救组直到下昼1点多才获知心信，罢手搜寻。

“搜索覆盖很大的范围，但这可能是用失实的办法低效地救助。”国内惟逐个个劳动化重装徒步记载片团队“阅路山”创举东谈主马子告诉《中国新闻周刊》。

在国内，马子经历过的最高效的救助，是一位峻岭植物学家通过迷途“驴友”姿色身边植物的花样，而判定对方身处4200米到4500米海拔之间，由此快速锁定了救助范围。而在此之前，大众救助力量的搜寻依然跨越一天，仍然莫得脉络。

在马子看来，一次平地进犯救助的团队规模不可跨越50东谈主。“专科的事情交给专科的东谈主作念，东谈主多了反而不好调度指挥，因为触发救助的区域连接有一定危急性，要是是千东谈主规模的戎行，至少有70％吵嘴专科救助力量，他们自己也会濒临人命危急。”

“说诚真话，咱们尽头不肯意作念平地搜寻，刻下是不得已而为之。”徐长根合计，比拟叮咛洪涝、丛林失火，针对“驴友”的平地搜寻，是特定的东谈主占据无数的大众资源，要是公众的安全意志增强，这一部分资源败坏全齐可以幸免。

另外，多位受访者告诉记者，刻下国内平地救助仍以大众救助力量为主，生意救助力量专科性有限，用度考究。马子告诉记者，生意救助两三天的用度就高达10万元。

可否追偿？

“‘驴友’失联事件具有突发性，咱们尽头牵挂平地旅游兴起带来的安全和救助问题。”徐长根说，向天狗岭获救旅客追偿不是灵感迸发，而是有益为之。

“比年来，一些生态邃密的未开发、未洞开区域缓缓成为‘野景区’‘网红打卡点’，私行进入探险、游玩，一朝遭受山洪、泥石流、垮塌等当然灾害，极易形成东谈主员伤一火，省表里已发生多起‘驴友’和目田行东谈主员遇险被困导致伤一火的事件。”2024年4月23日，江西省安委办、减灾委办公室联合发布《对于进一步加强未开发未洞开区域旅游安全贬责的示知》（以下简称《示知》），条款省内各市继承履历，“坚决恶臭和扼制未开发、未洞开区域旅游东谈主员遇险被困事件发生”。

《示知》条款各地各部门按照《中华东谈主民共和国旅游法》第八十二条中“旅游者领受关联组织不详机构的转圜后，应当支付应由个东谈主承担的用度”的礼貌追责当事东谈主。

“驴友”签署的得意书

尽管《旅游法》明确了旅游者受到转圜后应当支付应由个东谈主承担的用度，但怎样界定“应由个东谈主承担的用度”成了法律实施历程中的繁难。比如，政府可以条款获救者为大众救助买单吗？

为此，江西省济急贬责厅、司法厅曾分别组织省高院、省稽查院、省消防救助总队、宜春市政府和政府法律参谋人团等多方进行多轮会商。

“保护东谈主民的人命和财产安全本等于政府的职责。把柄《突发事件叮咛法》《消防法》，提供大众救助是政府的法界说务。”江西省司法厅立法二处处长闵辉告诉《中国新闻周刊》，参与会商的各方对此有基本共鸣。

但在这一共鸣的基础上，两种认识短兵连续：一种合计，政府负有法定救助义务并不虞味着不可向时弊方追偿；另一种合计，以失火为例，可以找到时弊方，但消防救助过后不可收取任何用度。

“需要瞩方针是，激起失火的时弊方诚然不需要偿付救助用度，但需要承担其他法律背负。除了《消防法》礼貌的罚金、拘留，形成严重效劳的，还将承担处分，而处分恰正是所有法律背负中重量最重的。”别吟唱成政府就大众救助追偿的稽查官告诉《中国新闻周刊》。

但各地政府常举出的“私行进入未开发区域”究竟有无依据，能否使得旅游者成为时弊方？

闵辉说，《当然保护区条例》和《表象遗迹区条例》明确了消释进入或开展游览行为的区域。其中，前者礼貌当然保护区的中枢区消释任何单元和个东谈主进入，后者消释在莫得安全保障的区域开展游览行为，黄山、四小姐山等景区对旅客进入未洞开区域的遗弃，也多依据后者的消释性礼貌。

天狗岭进山进口作为省级表象遗迹区未开发区域，竖有警示标牌，这意味着周平一滑东谈主是在管委会履行了警示义务的情况下进山。

不外，诚然周对等东谈主有时弊，会商最终如故商量了政府就大众救助向旅游者追偿的可能性。“《突发事件叮咛法》明确了政府叮咛突发事件是法定职责，《消防法》第四十九条明确了大众救助不收取用度，《旅游法》明确的‘应由个东谈主承担的用度’，并不包括应由政府承担的大众救助用度。”闵辉说。

不外，大众救助并非莫得界限，界限之外的部分是否可以由政府追偿？

闵辉说，会商各方合计，政府为了开展救助，调用了第三方的东谈主力、斥地，条款第三方歇业形成的亏欠，被转圜东谈主产生的医疗用度，跨地区转念大众救助力量产生的食宿用度，齐可以纳入追偿的用度限制。“在《旅游法》礼貌得较为原则的情况下，划完政府大众救助的界限后，还需通过地点立法的形貌将其明确下来，以便日后碰到肖似的事情有法可依。”

肖似的界定早有前例。2018年5月31日，黄山表象遗迹区负责实施有偿救助轨制，《黄山表象遗迹区有偿救助实施办法》将救助历程中产生的劳务、院前救治、交通、不测保障、后勤保障、引入第三方救助力量等用度纳入有偿救助用度限制。

将资源参加前置

闵辉说，会商的计议是通过法律论证，确定旅游者应该承担的救助用度。但天狗岭救助追偿最终没能列出账单。“咱们曾尝试请宜春市狡计一个可以用于追偿的准确数字，但作念起来尽头复杂，勉为其难地算出来也发愤泰斗性。”徐长根告诉《中国新闻周刊》。

闵辉讲明注解称，核算波及用度性质和轨范的确定，需要关联部门制定详情智商本质。“即便数字能算出来，咱们要向获救者收取若干？何如收取智商在不引起新纠纷的情况下让对方领受？”徐长根说。

此外，作为救助行动的组织者，政府能否作为代偿主体，代替第三方救助力量向获救者追偿？一朝与获救方产生纠纷，地点政府能否成为这类诉讼的适格原告？“允许政府作为一个适格主体去打讼事，这不是地点性王法可以礼貌的，依然超出了地点的立法权限。”闵辉告诉《中国新闻周刊》。

诚然2018年到2019年间，黄山、四小姐山、稻城亚丁先后扩充了有偿救助轨制，但与江西不同，这些地区的有偿救助轨制依托景区张开，隐敝了政府部门出头追偿的凄惨。

“把获救者找来，应用警示培育约谈会的契机，先是严厉品评，让他们承认失实，在这种氛围下，条款他们承担一部分用度。”徐长根说，数额早先是按百丈山表象区管委会购买雨衣、食物支拨的10.56万元狡计的，但周对等东谈主感到很难领受。

“就像菜市集，还价还价不症结，政府作念少量融合也很正常，最终收尾两边齐能领受就行。”徐长根说，2万元的追偿数额由此而来。在中国干事干系学院讲授翟向坤看来，由于是先救助、后收费，即便在有偿救助依然轨制化运行的景区，过后协商亦然常态。

有报谈称，这笔转入奉新县财政账户的钱款将被用于支付给民间救助队和参与搜救的村民。但《中国新闻周刊》了解到，这2万元最终由奉新县财政局转给百丈山表象区管委会，用于赔偿其购买雨衣、食物的支拨。

“对政府来说，追偿的这些钱压根不及以弥补支拨，但咱们的计议也不是赔偿支拨，而是警示、培育，引导社会公众更严慎看待未开发区域的游览和探险。”徐长根说。

周平告诉《中国新闻周刊》，诚然坚定了《具结悔悟书》，但这更像是与政府终显露一种默契，对于5东谈主支付的2万元救助用度，“并不是处罚，是对政府搬动这样多东谈主救咱们的感谢”。

这些年来，“驴友”失联、遇险、触发大规模救助的新闻比比皆是。中国探险协会发布的《2023年度中国户外探险事故敷陈》自大，2023年共发生户外探险事故425起，其中登山156起、徒步83起，由被困原因形成的事故，一般发生在登山和徒步中。与2022年比拟，2023年纪故总额增多53起。

“我的微信好友里，每年齐会死5到10个东谈主，齐是登山、徒步的从业者不详怜爱者。”马子告诉《中国新闻周刊》。

在翟向坤看来，地点政府鼓动树立有偿救助轨制，能起到警示公众、擢升旅游者风狞恶臭意志的作用，但另一方面，政府也需要通过服务旅游者的方式结合需求。

法国驻中国大使馆原平地专员高宁撰写的《国外平地徒步旅游指南》自大，作为一项群众贯通，平地徒步因20世纪带薪放假的膨胀及私家车和火车的出现而在欧洲普及。而徒步旅行径北好意思、欧洲创造了可不雅的经济收益。法国的一项商议标明，每投资1欧元用于发展徒步，平均会为当地经济创造4欧元的收入。

徒步十余年，马子简直走遍了国内所有的显露。“绝大部分显露莫得步谈，唯有一些牧谈可以应用。”马子说。

中华户外网创举东谈主、国外平地旅游定约成员张海峰告诉《中国新闻周刊》，国内平地徒步安全事件高发的根源，在于包括保障、生意救助在内的通盘平地徒步产业发展滞后。其中最为关节的，是作为产业驱能源的步谈会聚建造的滞后。

在峻岭徒步已普及了100多年的欧洲国度，步谈可以跨国连通，以法国贬责的阿尔卑斯大穿越之路为例，从日内瓦延迟到地中海的步谈全长600公里。

这些步谈频繁应用原生路面，或按照国外轨范铺设木屑等材料，设有显露的标志牌，一起设有提供住宿、餐饮服务的坦护所，步谈会按照难度、安全保障和风险分级，执证平地向导会与专科旅行社合营，为徒步旅客提供向导服务。“危急笔陡的地点，你的拐杖要落在哪个点上，齐被标牢记清皎洁白。”张海峰对欧洲步谈服务的精采进程印象真切。

“步谈建造所需的资金参加不需要太大，关节在于作念好谋略和软性服务。”张海峰指出。

关联众人暗意，在通过救助追偿擢升驴友风狞恶臭意志的同期，也可以将资源参加前置，为一些已有的道路成立标志牌、坦护所。

发于2025.1.20总第1173期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：江西试水向获救“驴友”追偿

记者：王宇

裁剪：徐天